„Kao i prethodnih godina, i tokom 2015. godine Pokrajinski zaštitnik građana - ombudsman u svom radu nije se prevashodno bavio kontrolom i nadzorom rada organa uprave, nego je u fokusu delovanja bio i ostao građanin,“ istakla je u svom uvodnom izlaganju zamenica pokrajinskog zaštitnika građana – ombudsmana Aniko Širokova, koja je juče poslanicima Skupštine AP Vojvodine predstavila Izveštaj Pokrajinskog ombudsmana za 2015. godinu. „Pokrajinski ombudsman je i 2015. godine nastojao da uvek kada je to bilo moguće pomogne građanima, da ukaže organima na propuste u vreme kada nije kasno za njihovo otklanjanje, da spreči kršenje propisa, da otkloni posledice kršenja, ako ne drugačije, onda savetom o tome kako građanin da zaštiti svoje pravo.“

U višečasovnoj raspravi koja je usledila nakon uvodnog izlaganja učestvovalo je preko 20 poslanica i poslanika, koji su se u svojim obraćanjima osvrnuli na različite delove Izveštaja. Poslanici opozicije, naročito iz redova poslaničkih grupa koje su po prvi put zastupljene u Skupštini APV, pohvalili su ulogu i doprinos Pokrajinskog ombudsmana praćenju stanja ljudskih prava u Vojvodini i njihovom unapređenju, podsećajući na to da je ova institucija pre više od 12 godina osnovana kao prva institucija za zaštitu ljudskih prava u Republici Srbiji na nivou višem od lokalnog. Po mišljenju poslanika opozicije, poseban doprinos institucije u tom periodu uočen je u oblastima rodne ravnopravnosti i zaštite prava nacionalnih manjina, a rad Pokrajinskog ombudsmana doprineo je i uspostavljanju i primeni efikasnih i svrsishodnih modela postupanja organa uprave na lokalnom nivou.

Sa druge strane, poslanici vladajuće većine u pokrajinskoj Skupštini kao manjkave su navodili upravo one segmente izveštaja koji pritužbe građana stavljaju u aktuelni društveni kontekst. Osvrtanje na probleme sive ekonomije i odseljavanja mladih, obrazovanih ljudi u reproduktivnom periodu u godišnjem Izveštaju okarakterisano je kao izlaženje iz okvira nadležnosti institucije. Pokrajinskom ombudsmanu zamereno je i to što se u Izveštaju bavi kontrolom poštovanja propisa od strane pokrajinskih organa uprave. Kao primer za to naveden je deo o poštovanju zakonske obaveze o srazmernoj zastupljenosti pripadnika nacionalnih manjina u njima, pitanju koje je, uprkos tome što predstavlja zakonsku obavezu, sa skupštinske govornice ocenjeno kao sporedno. Godišnji izveštaj Pokrajinskog zaštitnika građana – ombudsmana, kao dokument koji ukazuje na kvalitet rada izvršne vlasti na teritoriji AP Vojvodine, ponovo je ostao u senci pokušaja da se ova nezavisna i samostalna institucija zadužena za zaštitu i unapređenje ljudskih prava diskredituje.

Najnovije istraživanje institucije Pokrajinskog zaštitinika građana - ombudsmana u oblasti ravnopravnosti polova odnosi se na primenu principa rodne ravnopravnosti u Vojvodini na lokalnom nivou u 2015. godini. 

Nažalost, lokalni organi uprave ne pridaju ovom pitanju dovoljan značaj, o čemu svedoči podatak da bezmalo polovina - 42 odsto jedinica lokalne samouprave nije ni dostavilo tražene podatke. U preostalim gradovima i opštinama rodnom ravnopravnošću formalno se bave stalna radna tela, najčešće komisija i saveta, a u 52 odsto od ukupno 27 jedinica lokalne samouprave koje su dostavili podatke, osim radnih tela postoji osoba zaposlena u lokalnoj upravi zadužena, između ostalog, i za oblast rodne ravnopravnosti. Samo u četiri jedinice lokalne samouprave obuhvaćene istraživanjem postoje zaposleni koji se bave isključivo ovom oblašću.

Rodno osetljiv budžet usvojen je u svega 13 odsto gradova i opština koje su dostavile podatke, dok u 38 odsto njih nije usvojen, a devet odsto se priprema da ga usvoji. Na to koliko je ovaj aspekt primene principa rodne ravnopravnosti i stvaranja jednakih mogućnosti za žene i muškarce zapostavljen na lokalnom nivou govori i podatak da na ovo pitanje nije odgovorilo čak 40 odsto opština i gradova obuhvaćenih istraživanjem.

Samo pet jedinica lokalne samouprave je navelo da prilikom usvajanja planova i drugih akata, nakon prethodno sprovedene rodne analize, razmatra uticaj mera i aktivnosti na žene i muškarce. Poređenja radi, u istraživanju 2012. godine, 42 odsto lokalnih samouprava odgovorilo je da organi uprave tokom usvajanja razvojnih planova i drugih akata razmatraju uticaj mera i aktivnosti na ostvarivanje jednakih mogućnosti.   

U više od četvrtine gradova/opština primenjuju se kvote za manje zastupljeni pol u slučaju nesrazmerne zastupljenosti pripadnika i pripadnica oba pola na rukovodećim položajima, ali u istom procentu smatraju da za tim ne postoji potreba, dok su u devet odsto svesni te potrebe, ali ovu meru ne primenjuju. Stoga ne iznenađuju podaci da je, na primer, među direktorima javnih preduzeća dvostruko više muškaraca nego žena. Među članovima gradskih i opštinskih veća bilo je pre poslednjih izbora gotovo četiri puta više muškaraca. Gradonačelnice ili predsednice opština imale su svega četiri jedinice lokalne samouprave, a samo dve žene bile su predsednice skupštine grada ili opštine. 

Na osnovu podataka iz 2015. godine u poređenju sa 2012. godinom nameće se zaključak da se poštovanju principa rodne ravnopravnosti pridaje sve manje značaja, ne samo u pogledu ostvarivanja zakonskih odredbi, nego i stvarnog unapređenja ravnopravnosti žena i muškaraca. Pokrajinski zaštitnik građana - ombudsman podseća na to da jedinice lokalne samouprave imaju obavezu da obezbeđuju ravnopravnost polova i stvaraju jednake mogućnosti, što prema Zakonu o ravnopravnosti polova, podrazumeva ravnopravno učešće žena i muškaraca u svim fazama planiranja, donošenja i sprovođenja odluka koje su od uticaja na njihov položaj. Tim zakonom propisana je i obaveza organa uprave da razvijaju politiku jednakih mogućnosti u svim oblastima društvenog života i preduzimanje posebnih mera za sprečavanje i otklanjanje diskriminacije zasnovane na polu i rodu.

Kao institucija koja je 2011. godine prva u Vojvodini i Srbiji sprovela istraživanje o deci koja se bave prosjačenjem, Pokrajinski zaštitnik građana - ombudsman danas je u Novom Sadu učestvovao u radu fokus grupe u okviru projekta regionalnog istraživanja „Rasprostranjenost fenomena dece uključene u život i/ili rad na ulici”. Projekat zajednički realizuju Ekumenska humanitarna organizacija iz Novog Sada u saradnji sa međunarodnom organizacijom Spasimo decu (Save the Children International).

Cilj održavanja fokus grupe bio je da se prikupe najnoviji podaci iz prakse i razmene iskustva sa stručnjacima iz nadležnih organa uprave i ustanova kako bi se što bolje sagledao trenutni položaj dece uključene u život ili rad na ulici kao izrazito ranjive društvene grupe. Tokom diskusije zaključeno je daje u Novom Sadu veliki pomak u pružanju podrške ovoj deci postugnut ortvaranjem svratišta za decu ulice. Međutim, njegov kapacitet i obim usluga nedovoljani su u odnosu na stvarni broj dece uključene u život ili rad na ulici  u ovom gradu, za koji se procenjuje da je u pojedinim periodima godine bar dvostruko veći u odnosu na broj dece koja koriste usluge svratišta, a zbog toga što u Novi Sad radi prosjačenja i druge vrste rada na ulici dolaze i deca iz drugih mesta. Osim što bi slične ustanove trebalo uspostaviti i u drugim, naročito pograničnim gradovima, na fokus grupi je konstatovano da u propisima Republike Srbije deca koja žive i/ili rade na ulici i dalje nisu prepoznata kao posebno ranjiva kategorija stanovništva, a samim tim ih kao takvu ne tretiraju ni nadležne institucije.

Poseban problem predstavlja činjenica da ova deca dolaze iz siromašnih i socijalno ugroženih porodica čiji članovi nemaju prijavljeno prebivalište i među kojima je uz to veoma izražen i patrijarhalni obrazac međusobnih odnosa. U takvim porodicama muškarci, kao supružnici i očevi, zloupotrebljavaju svoju nadmoć tako što žene i decu primoravaju na prošnju ili druge vrste rada na ulici. Čak i kada se obrate centrima za socijalni rad i kada njihovi predmeti dospeju pred pravosudne organe, ove žene, budući neuke i uskraćene za usluge službi besplatne pravne pomoći, ne uspevaju da osvare svoja zakonom zagarantovana prava, niti da zaštite sebe i svoju decu. Samim tim one i njihova deca bivaju ponovo vraćeni u začarani krug neinformisanosti, nemaštine i nasilja, obrasca koji će se bez efikasnog postupanja institucija ponavljati iz generacije u generaciju. Uz prepoznavanje dece i mladih koji žive i /ili rade na ulici u prospisima i koordinisano postupanje institucija, učesnici fokus grupe smatraju da bi uspostavljanje efiksnog sistema besplatne pravne pomoći, kojem bi pristup imali i roditelji, naročito majke ove dece i mladi suočeni sa ovim problemom, u značajnoj meri doprinelo unapređenju ostvarivanja i zaštite prava ove naročito ranjive društvene grupe.        

Uz predstavnike Pokrajinskog zavoda za socijalnu zaštitku, Centra za socijalni rad, Službe za zdravstvenu zaštitu dece Doma zdravlja i Policijske uprave Novi Sad, u ime Pokrajinskog zaštitnika građana - ombudsmana u radu fokus grupe učestvovale su Ankica Dragin i Marija Miladinović, saradnice u instituciji i autorke istraživanja „Dečje prosjačenje u Vojvodini”.

Zamenica pokrajinskog zaštitnika građana - ombudsmana Eva Vukašinović u maju i junu ove godine posetila je još deset vojvođanskih mesta. Razgovori sa građanima, predstavnicima mesnih zajednica i osnovnih škola bili su prilika da se instituciju Pokrajinskog zaštitnika građana - ombudsmanaiz prve ruke informiše o stanju ljudskih prava u malim vojvođanskim mestimau kojima pripadnici nacionalnih manjina žive u značajnijem broju.

Instituciji Pokrajinskog zaštitniku građana - ombudsmana tokom ovih prijema obratilo se preko 70 građana. Najveći broj problema na koje su se građani žalili u vezi je sa nemogućnošću ostvarivanja njihovih prava u  socioekonomskoj sferi života usled siromaštva, nemogućnosti zapošljavanja i ostvarivanja prihoda. Drugu najčešću grupu pritužbi građana čine problemi u vezi sa lošim vodosnabdevanjem. Vodovodna infrastruktura i postrojenja za proizvodlju pijaće vode uglavnom su zastarela ili se neadekvatno održavaju, najčešće zbog nedovoljnog iznosa sredstava u budžetima jedinica lokalnih samouprava ili nemogućnosti realizacije sredstava za tu namenu iz samodoprinosa prikupljenih u mesnim zajednicama.

Uz sve manji broj đaka u školama uopšte, specifični problemi osnovnih škola u kojima se nastava odvija i na jezicima nacionalnih manjina u službenoj upotrebi na tertoriji AP Vojvodine odnose se prevashodno na nedostatak stručnog kadra koji bi predavao na manjinskom jeziku, naročito u višim odeljenjima. Sagovornici u školama ukazali su zamenici Vukašinović i na probleme u vezi sa kvalitetom i mogućnošću nabavke udžbenika na manjinskim jezicima, kao i na probleme u organizovanju nastave predmeta od značaja za ostvarivanje prava pripadnika nacionalnih manjina - građanskog vaspitanja, veronauke i jezika sa elementima nacionalne kulture.  

Uz majske i junske posete Berkasovu, Sotu, Aradcu, Mihajlovu, Lokvama, Nikolincima, Telečkoj, Svetozaru Miletiću, Pivnicama i Silbašu, zamenica Vukašinović je od februara do aprila prethodno obišla još 16 mesnih zajednica, od kojih se većina nalazi na teritoriji jedinica lokalnih samouprava u AP Vojvodini u kojima ne postoji lokalni zaštitnik građana, a novi prijemi građana biće organizovani na jesen. 

Povodom 15. juna, Međunarodnog dana borbe protiv nasilja nad starijim osobama, zamenica pokrajinskog zaštintika građana - ombudsmana Aniko Širkova učestvovala je danas u Beogradu na okruglom stolu pod nazivom „Ne zatvarajmo oči: zaustavimo zlostavljanje starijih”. Okrugli sto suzajedničkiorganizovali Crveni krst Srbije i Poverenik za zaštitu ravnopravnosti, uz podršku Populacionog fonda Ujedinjenih nacija, Delegacije Evropske unije u Srbiji i Međunarodne organizacije za pružanje pomoći starijim osobama (Help Age International).

U uvodnom delu skupa, učesnicima su se obratili Vesna Milenović, generalni sekretar Crvenog krsta Srbije i Aleksandar Vulin, ministar za rad, zapošljavanje, boračka i socijalna pitanja. Brankica Janković, poverenica za zaštitu ravnopravnosti govorila je o uzrocima i izazovima starosne diskriminacije, a Marija Raković, predstavnica Populacionog fonda UN, upoznala je prisutne sa ulogom ovog fonda u poboljšanju kvaliteta života starijih osoba u Srbiji. O iskustvu Austrije u borbi protiv diskriminacije i nasilja nad starima govorila je dr Elizabet Piterman, predstavnica Saveza penzionera Austrije za pitanja zdravstva, dok je Nataša Todorović iz Crvenog krsta Srbije pristunima predstavila inicijativu Međunarodne organizacije za pružanje pomoći starijim osobama da se Ujedinjenim nacijama uputi predlog za usvajanje Nove konvencije o pravima starijih osoba. Niz izlaganja pre diskusije završila je dr Slavica Golubović iz beogradskog Gerontološkog centra, koja je govorila o diskriminaciji starijih osoba obolelih od demencije.

Zlostavljanje starijih osoba i nasilje nad njima u savremenim društvima još uvek je tabu, uprkos tome što je i ono jedan vid nasilja u porodici, konstatovano je tokom diskusije. Istraživanje koje su krajem 2015. godine sproveli Crveni krst Srbije i institucija Poverenika za zaštitu ravnopravnosti, uz podršku Populacionog fonda UN, pokazalo je da je višestruko zlostavljanje, odnosno kombinaciju više tipova zlostavljanja, doživelo 5,5 odsto starijih u Srbiji.Njegovi počinioci su najčešće osobe bliske žrtvama, a starije osobe koje su ga doživele o njemu nerado govore kako zbog straha da će se ono ponoviti, tako i zbog zavisnosti upravo od onih koji nad njima vrše nasilje, ali i stida zbog toga što su te osobe neretko i članovi njihove najbliže porodice.

Međunarodn dan borbe protiv nasilja nad starijim osobamau svetu je po prvi put obeležen 2006. godine na inicijativu Međunarodne mreže za prevenciju zlostavljanja starijih osoba i Svetske zdravstvene organizacije. Cilj njegovog obeležavanja je da se javnosti skrene pažnja na zanemarivanje i zlostavljanje starijih osoba i nasilje nad njima, a koje se javlja kao posledica negativnih kulturoloških, ekonomskih i demografskih kretanja u društvu. 

Fotografija: http://www.minrzs.gov.rs/cir/aktuelno/item/5765-2017-godina-medjugeneracijske-solidarnosti