Povodom upisa dece u škole - Propis jači od najboljeg interesa deteta

Uoči predstojeće  školske godine Pokrajinskom ombudsmanu su se obraćali  roditelji koji su želli da odlože polazak svog deteta u školu pozivajući se na nalaz i mišljenja stručnjaka. Najčešće se pritužbe odnose na to da se prilikom razmatranja njihovog zahteva za odlaganje polaska u školu pomenuti nalazi ne uvažavaju. Roditelji smatraju da strogo poštovanje zakonskih odredbi, bez mogućnosti odlaganja polaska u školu i bez propisivanja izuzetaka koji bi bili potvrđeni mišljenjem stručnjaka, nije u najboljem interesu njihove dece, a što bi trebalo da bude osnovni princip i obrazovnih institucija.

Pokrajinski ombudsman je uoči predstojeće školske godine ponovo primio veći broj predstavki roditelja koji se žale na nemogućnost odlaganja polaska njihovog deteta u školu. Razlog za to je odredba Zakona o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja koja nalaže da u školu mora da se upiše svako dete koje do početka školske godine ima najmanje šest i po, a najviše sedam i po godina. Ovim zakonom nije predviđena mogućnost odlaganja upisa, budući da je propisano  da u postupku ispitivanja deteta upisanog u školu sama škola može da utvrdi potrebu donošenja individualnog obrazovnog plana, ili pružanje dodatne obrazovne, socijalne ili zdravstvene podrške.

Najčešće su pritužbe roditelja budućih prvaka koji su rođeni u januaru i februaru, a koji na početku školske godine predstavljaju uzrasno najmlađu grupu dece. Uprkos tome što vaspitači, pedijatri, pedagozi ili psiholozi smatraju da pojedina deca intelektualno, emotivno i socijalno nisu zrela za polazak u školu, pri njihovom upisu školska uprava ovakve nalaze i mišljenja stručnjaka ne ceni kao eventualni osnov za odlaganje detetovog polaska u školu.

Sličan problem postoji i kada dete iz opravdanih razloga nije pohađalo predškolski pripremni program ili ga je pohađalo u trajanju kraćem od polovine predviđenog trajanja. U ovom slučaju postoji zakonska neusaglašenost koja može značajno da ugrozi proces pripreme deteta za školsku sredinu i učenje, odnosno učini je neadekvatnom. Zakonom o predškolskom vaspitanju i obrazovanju propisano je da je pohađanje predškolskog pripremnog programa u trajanju od devet meseci po četiri sata dnevno obavezno, a roditelji koji dete ne upišu u predškolski pripremni program mogu zbog toga i da odgovaraju za prekršaj. Sa druge strane, primenjujući odredbe Zakona o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja, škole decu upisuju u prvi razred bez obzira na to u kom obimu su pohađala ovaj program i da li su ga uopšte pohađala. Uverenje predškolskih ustanova o tome da je dete pohađalo odgovarajući pripremni program  izdaje se za svako dete, ali i u slučajevima kada se njime potvrđuje da se priprema nastava pohađala neuredno, ono ne može da posluži kao osnov za odlaganje upisa deteta u prvi razred.

Deca iz osetljivih društvenih grupa, deca sa invaliditetom kao i deca sa smetnjama u razvoju koja se u ovakvim situacijama u osnovnoškolski obrazovni sistem uključuju nedovoljno ili potpuno nepripremljena  samim tim su u još  specifičnijem položaju. U sličnoj situaciji su i deca koja su u godini pred polazak u školu tokom dužeg perioda bila bolesna ili na bolničkom lečenju. Uprkos tome što zakon predviđa mogućnost da se u ovim slučajevima  pripremni predškolski program realizuje u porodici, putem putujućih vrtića ili u zdravstvenim ustanovama, takve aktivnosti se u praksi sprovode retko ili se uopšte ne sprovode.

Osnovni argument školskih uprava i Ministarstva prosvete nauke i tehnološkog razvoja kojima se obrazlaže nemogućnost odlaganja upisa dece u školu zasniva se na zakonskim odredbama u kojima se navodi da će se deci kojoj je potrebna obrazovna, zdravstvena ili socijalna podrška ona obezbediti u školi. Međutim, iskustvo je pokazalo da je ovakav vid podrške ponekad nedovoljan, neefikasan i neblagovremen, prvenstveno zbog nedostatka finansijskih sredstava, problema u angažovanju odgovarajućih stručnjaka ili kašnjenja prilikom sprovođenja odgovarajućih adsministrativnih postupaka. Primera radi, odlučujući u jednom predmetu u jednoj vojvođanskoj jedinici lokalne samouprave, nadležna interresorna komisija kasnila je više od godinu dana, a do zastoja je došlo zbog velikog broja zahteva, nedovoljnog broja članova komisije i neregulisanog načina isplate naknade članovima komisije.

Imajući u vidu značaj adekvatne pripremljenosti deteta za školsku sredinu i neusaglašenost zakonskih odredbi koje se tiču obaveznosti pohađanja pripremnog predškolskog programa u godini pred upis u školu kao i princip ostvarivanja principa najboljeg interesa deteta u svakom konkretnom slučaju Pokrajinski ombudsman od Ministarstva prosvete nauke i tehnološkog razvoja i školskih uprava očekuje preduzimanje svih potrebnih aktivnosti u cilju dopune propisa odredbama kojima bi se uredili izuzeci, te u slučajevima kada za to postoje opravdani razlozi predvide mogućnost odlaganja upisa deteta u školu.

Informacija je sačinjena na osnovu nadležnosti zamenice za zaštitu prava deteta da nadgleda praksu i kontinuirano prati ostvarivanje prava deteta, daje savete nadležnim organima u vezi sa donošenjem, izmenama i dopunama propisa koji se odnose na zaštitu prava deteta, kao i u vezi sa primenom tih propisa.